重慶專家:完善的基礎(chǔ)設(shè)施是確保天然氣供需平衡前提
文章出處:本站 人氣:49794 發(fā)表時間:2018-01-16 10:45:43
2017年入冬以來,國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張,天然氣價格也持續(xù)上漲,LNG(液化天然氣)價格度突破萬元,華北、華中等地區(qū)甚至出現(xiàn)大面積“氣荒”現(xiàn)象引發(fā)社會各界關(guān)注。在發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部采取系列緊急應(yīng)對措施后,河北LNG到貨價稍有回落,但仍然高達(dá)七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是,在上個取暖季(即2016年11月到2017年3月),河北省LNG到貨價的波動區(qū)間為3200-3750元/噸(見圖1)。也就是說,目前LNG價格是上個取暖季中高水平的2.16倍。
目前,各地主要以限制工業(yè)用氣的方式“擠出”氣源,并通過跨地區(qū)調(diào)運來保障居民取暖用氣,能在定程度上緩解華北地區(qū)“氣荒”。但這畢竟只是應(yīng)急手段,遠(yuǎn)非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,拒“氣荒”重來,需從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和價格機(jī)制完善兩個方面發(fā)力。
完善的基礎(chǔ)設(shè)施是確保天然氣供需平衡的前提
天然氣供需具有“準(zhǔn)實時平衡”的特征,市場交易有明顯的區(qū)域性,對于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的依賴性。盡管從全球來看,近些年隨著LNG生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,天然氣交易對管網(wǎng)設(shè)施的依賴性在逐步降低,但對終端市場來說,LNG接收站也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。此次華北、華中地區(qū)出現(xiàn)大面積“氣荒”,主要原因就是LNG接收站建設(shè)滯后,LNG接收能力不足,導(dǎo)致取暖季新增需求難以得到滿足。2017年12月8日,華南地區(qū)碼頭氣庫的進(jìn)口LNG批發(fā)價為4780.8元/噸,與2017年10月13日的價格相比,只提高了3.5%。換言之,華北、華中地區(qū)“氣荒”,不是全球天然氣供應(yīng)緊缺、價格上漲,而是有氣進(jìn)不來。在天然氣勘探開采技術(shù)快速進(jìn)步的背景下,全球天然氣供需形勢相對寬松的大環(huán)境發(fā)生重大變化的可能性很低,因此,當(dāng)前及未來段時期,海上LNG進(jìn)口氣供應(yīng)是充足的。
海上LNG進(jìn)口氣能否成為保障國內(nèi)天然氣消費的主力,關(guān)鍵在于接收站建設(shè)能不能跟上。從供給端看,2016年我國自產(chǎn)氣、陸上管網(wǎng)進(jìn)口氣、海上LNG進(jìn)口氣在總供給量中的占比分別是66%、18%、16%。由于近些年國內(nèi)天然氣需求增速下降,自產(chǎn)氣和陸上管網(wǎng)進(jìn)口氣的投資增速持續(xù)低迷,2017年國內(nèi)天然氣市場需求復(fù)蘇后,增量需求部分基本都由海上LNG進(jìn)口氣來滿足。這方面使得我國LNG進(jìn)口逐月增長,另方面也讓LNG接收站接近滿負(fù)荷運行。進(jìn)入供暖季后,華北地區(qū)大規(guī)模推行“煤改氣”后形成的增量需求,終于超出管網(wǎng)和LNG滿負(fù)荷輸送能力。由于LNG的經(jīng)濟(jì)運輸半徑在300公里以內(nèi),超過部分每百公里就要增加成本60-80元/噸,這就使得華北地區(qū)的LNG價格在11月之后持續(xù)飆漲。
在國內(nèi)自產(chǎn)氣、陸上管道進(jìn)口氣未來幾年增長空間有限的前提下,需要加大LNG接收站建設(shè)力度,以緩解很可能會出現(xiàn)的天然氣需求旺季LNG產(chǎn)能嚴(yán)重不足的矛盾。特別是,在北方地區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐改造和居民取暖“煤改氣”持續(xù)推進(jìn)的背景下,天然氣需求尤其是取暖季的需求預(yù)計每年都會以20%以上的速度增長。因此,急需在確保不影響海洋生態(tài)環(huán)境的前提下加快推動環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站建設(shè)進(jìn)程,增強(qiáng)北方地區(qū)LNG接收能力,提高北方地區(qū)天然氣供應(yīng)能力。
此外,加快推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),是保障用氣高峰期供氣充足,避免出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象的重要途徑。應(yīng)該看到,盡管我國已經(jīng)成為僅次于美國、俄羅斯的第三大天然氣消費國,但儲氣調(diào)峰設(shè)施起步晚、發(fā)展慢,明顯無法滿足季節(jié)調(diào)峰需求。目前,我國地下儲氣庫調(diào)峰能力與全年天然氣總消費量之比約為3%,而根據(jù)國際天然氣聯(lián)盟(IGU)發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2015年底,全球地下儲氣庫調(diào)峰量與天然氣消費量的比值為10.3%。同時,在海上LNG進(jìn)口氣占比越來越高的條件下,有必要鼓勵根據(jù)各地實際情況,因地制宜建設(shè)岸基LNG接收站增建儲罐、浮式LNG接收站、小型LNG液化廠及LNG衛(wèi)星站等LNG儲備調(diào)峰設(shè)施。
通過健全價格機(jī)制來平衡供需、激勵投資
拒“氣荒”重來,價格機(jī)制應(yīng)該而且能夠發(fā)揮更大的作用。很長段時間以來,當(dāng)需求高峰期居民用氣緊張時,常常是以行政手段減少工業(yè)用氣。在特定時期,“限生產(chǎn)、保民生”固然有定合理性。但這未免有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之感,更重要的是,這使天然氣市場中諸多行為主體難以形成穩(wěn)定的預(yù)期,從而加劇了市場的波動,間接提高了發(fā)生“氣荒”的概率。
在天然氣市場季節(jié)性供需矛盾突出的情況下,以價格手段加強(qiáng)需求側(cè)管理,是引導(dǎo)市場實現(xiàn)短期平衡的重要手段。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,“加強(qiáng)需求側(cè)管理,利用調(diào)峰氣價、階梯氣價等價格手段,拓展可中斷用戶,激勵各類用戶參與調(diào)峰”?,F(xiàn)行價格機(jī)制應(yīng)該在平衡需求特別是引導(dǎo)用氣企業(yè)錯峰生產(chǎn)方面沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。2017年10月,上海市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整上海市非居民用戶天然氣價格的通知》,對天然氣非居民用戶實施季節(jié)性差價,目前看,這在引導(dǎo)非居民戶合理消費,降低用氣峰谷差等方面產(chǎn)生了比較顯著的效果。
對地下儲氣庫、LNG調(diào)峰站提供的調(diào)峰氣實行單核價,是有利于儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的有效激勵措施。近些年來,在需求高峰期幾乎每年都會發(fā)生區(qū)域性“氣荒”。每次,政 府部門及有關(guān)企業(yè)都采取了有力的措施。但是,“氣荒”每年都重來,而且基本都是在天然氣整體供應(yīng)量相對充足的情況下發(fā)生的,關(guān)鍵原因就是建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施的激勵不足。從發(fā)達(dá)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看,儲氣庫提供的調(diào)峰服務(wù)市場化是有利于儲氣設(shè)施建設(shè)的有效手段。當(dāng)然,建立健全儲氣調(diào)峰價格體系的前提是理清儲氣庫建設(shè)運營成本。目前,我國儲氣庫建設(shè)和運營支出從石油企業(yè)的天然氣管道建設(shè)運營費用中列支,無法體現(xiàn)出不同季節(jié)或不同時段的供氣成本差異。如果不能準(zhǔn)確識別儲氣庫的調(diào)峰供氣成本,那么在給儲氣庫提供的調(diào)峰氣核價時就會面臨很大困難。
此外,在居民用氣占比持續(xù)提高的背景下,當(dāng)前工業(yè)、車用、發(fā)電等非居民戶補(bǔ)貼居民的格局要繼續(xù)維持下去,將會面臨越來越多的問題。特別是,如果非居民戶直都需要承擔(dān)交叉補(bǔ)貼居民的成本,那么非居民戶用氣需求的增長前景會比較模糊。非居民戶用氣的穩(wěn)定性比較強(qiáng),而且在恰當(dāng)?shù)募钕?,部分非居民戶還可以在需求高峰期提供調(diào)峰服務(wù)。也就是說,非居民戶是天然氣需求側(cè)的穩(wěn)定力量。這類穩(wěn)定力量發(fā)展不足的話,在多種因素推動居民用氣連年增長的情況,應(yīng)對“氣荒”就需要付出越來越大的努力。因此,需要決策層以更大的決心統(tǒng)籌謀劃、堅定推進(jìn)天然氣價格體系改革的“頂層設(shè)計”。
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